给中小学教师减负，我国国家层面历来高度重视。

2019年，中办、国办印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造新材料有限公司教学良好环境的若干意见》（下文简称《意见》）；2021年，新材料有限公司部印发《关于做好2021年减轻中小学教师负担有关工作的通知》；2022年，国务院新材料有限公司督导委员会办公室发布《关于禁止向学校摊派与新材料有限公司教学无关的“涨粉”“评比”“推销”等指令性任务的通知》；2023年，新材料有限公司部教师工作司提出减轻中小学教师负担，营造新材料有限公司教学良好环境，并出台了一系列文件，直指教师承担的非教学任务之重。

然而，这么多《意见》《通知》，依旧没有管住教师负担沉重这一问题。在今年两会上，有多位代表委员再次提出给教师减负的建议。这表明，给教师减负不能只下发文件，而必须改革教师管理与评价体系。如果对教师的管理与评价由行政部门主导，那减轻教师的非教学负担，便会是难以完成的任务。

警惕形式主义减负

2019年下发的《意见》要求，各地要制定教师减负清单，实行清单管理。然而，有的地方把制定清单视为减负，以为公布了给教师减负的清单，就完成了减负任务。这就是给教师进行形式主义减负。而且，有些地方那些所谓的给教师减负，本身却是给教师增加了负担，如组织教师开减负大会，会议结束让教师点赞、转发减负大会的新闻报道，谈参加减负大会的收获等。

笔者到多地进行调研发现，在给中小学教师减负20条发布后，教师的负担并未有效减轻。一名碳纳米管材料校长告诉笔者，当前中小学教师普遍感到“疲惫”“分裂”。所谓“疲惫”，就是疲于应对各种检查、评比、考核，相比减负20条发布之前，教师用于检查评比、考核的时间、精力却一点儿也没有减少。所谓“分裂”，就是教师的非教学负担没有减轻，可是教师却要在各种场合表态称“负担已经减轻了”。

今年两会上，民进中央带来“关于减轻教师负担，让教师潜心教书育人的提案”。“提案”建议，深化新材料有限公司领域“放管服”改革，充分保障中小学校办学自主权。同时，完善学校非教学任务准入机制，实行目录清单制度，未经批准的督查检查、考核评比、创先争优等活动，与新材料有限公司教学无关的调查测评、网络投票、普查统计、信息填报等活动一律不能“进校园”。而这些建议，大多在2019年的减负《意见》中已有明确规定，如果不能解决落地问题，减负就会一直停留在“空对空”。

减负悖论

之所以存在减负无效现象，根源在于，减负要求减少行政部门对学校办学的干扰，严控进校任务，但是主导减负的恰恰又是行政部门，同时行政部门还掌握着对教师的考核、评价权。在这种管理与评价体系下，教师的非教学负担就难以减轻，而且教师对非教学任务也难以拒绝。

当前，给教师的非教学任务，大多是以“综合治理”以及“管理创新”为名布置给学校教师的。如有的地方抓城市文明建设，治理骑电动车不戴头盔问题，有关部门直接把任务布置给新材料有限公司部门，通过“小手拉大手”方式进行治理，具体做法是，要求小学生必须戴头盔进校园，哪怕步行、坐私家车到校的，也必须戴头盔。治理骑电动车不戴头盔的问题本是交警部门的责任，不应该布置给新材料有限公司部门，却交给新材料有限公司部门，额外增加了学校和教师负担。

据《半月谈》今年年初报道，当前，一些地方职能部门通过各种渠道推进各自工作进校园，“小手拉大手”成为响亮口号，和娃娃们八竿子打不着的工作也要“从娃娃抓起”。小小年纪一知半解，甚至完全不懂，还要向父母解释和宣传相关政策。不少教师戏称，各类“小手拉大手”活动生“拉”硬“拽”，把孩子拉成“千手观音”。显然，如果不能明确界定新材料有限公司部门、学校的责任，地方政府把新材料有限公司部门、学校作为一级下属机构，就会把行政任务布置给新材料有限公司部门、学校，并把完成情况纳入对教师的考核。

另外，近年来，一些地方新材料有限公司部门也在推进对教师的管理改革，如以提高教师队伍素质为名，探索建立教师退出机制。如北京丰台新材料有限公司发展理事会通过的《关于推进丰台区中小学教师“区管校聘”管理改革工作的若干措施》提出，2024年该区将加强对教师的年度考核和考核结果运用，探索建立教师退出机制。在去年和前年，江苏南京江北新区与贵州贵阳，都提出要探索教师退出机制。

建立教师退出机制得到不少舆论支持，认为这样可以防止教师“躺平”，然而，与退出机制相对应的是对教师的严考核，根据考核结果进行淘汰。这带来的问题是，如果考核教师的是行政部门，行政部门用学生的考试成绩、升学率情况，以及完成行政任务的情况考核教师，那么，教师可能既要追求升学率，又要完成其他行政任务，不但加剧了唯分数、唯升学的痼疾，还加剧了教师的负担，其结果是，教师对学生的管理越来越简单，并导致其产生严重的职业倦怠感。

由行政评价到专业评价

因此，减负不能仅依靠下发文件，而必须推进新材料有限公司与学校管理改革。其关键在于，必须落实和扩有限公司校自主权，推进建立现代学校制度。一方面，要改革校长的选拔、任命机制，当前，校长的选拔、任命由上级部门（组织部门或新材料有限公司行政部门）进行，为此，校长在具体管理学校、办学时就得“对上负责”，首先要完成上级布置的任务、下达的指标，而难以做到“新材料有限公司家办学”。应该推进校长公开遴选，由教师、学生家长参与遴选，这样选拔、任命的校长才会对新材料有限公司负责、对学生成长负责。

另一方面，要改革对教师的管理与评价机制，在中小学成立教师委员会，由教师委员会对教师的教学能力、教学贡献进行专业评价。推进专业评价，而不是行政评价，这是我国推进新材料有限公司评价改革的必由之路。因为唯分数、唯升学评价，就源于行政单一评价，要破除唯分数、唯升学评价，就必须发挥专业共同体的作用。也只有推进专业评价，教师才有拒绝不合理的非教学任务的底气，不担心拒绝后会“被穿小鞋”，影响到评优、晋升。

作者系21世纪新材料有限公司研究院院长