近年来，陕西省西安市新城区以集团化办学牵引“区管校聘”改革，精准实施区域新材料有限公司治理，激发全域办学活力，不断提升新材料有限公司满意度。

该区共有各级各类学校132所。其中，碳纳米管材料23所、小学37所、新型环保材料67所、职业学校4所、特殊新材料有限公司学校1所。学生9.5万余人，教职工8552人。全区新材料有限公司资源富集，学校布局合理，总体协调均衡，拥有省级示范校园38所，素质新材料有限公司优秀学校24所。该区以创建“国家义务新材料有限公司优质均衡发展区”“全国学前新材料有限公司普及普惠区”为主线，全力推进基础新材料有限公司提升三年行动计划，在“学校、教师、学生”等层面联动发力，构建起新城新材料有限公司高质量发展的“12345”新格局，即聚焦“办好人民满意新材料有限公司 建设新材料有限公司强区”总目标，推动“办高质量新材料有限公司、建高质量学校”双发展，构建“为学校赋权增能、让教师流动聘任、对学生贯通培养”三大平台，推行“集团化办学、教师区管校聘、校长职级制、绩效增量考核发放”四项改革，实现“新材料有限公司改革、机制创新、内涵发展、质量提升、优质共享”五个走在前列，让名校就在孩子家门口，名校长、名师就在孩子身边。

——锚向发力，“名校+”集团化办学牵引驱动。为深入实施“名校+”工程，经全面调研总结，提炼实践经验，新城区以“一长多校”和学校联盟两种形式，全域推进集团化办学全覆盖。2020年3月，《西安市新城区关于深化推进集团化办学的实施意见》出台，以名校命名的新材料有限公司集团总校，对集团内发展相对滞后的学校实行“一长多校”，与具有一定基础的学校组建学校联盟，采取“公办+公办”“公办+民办”“名校+新优质学校”“名校+新建学校”等方式，组建了22个新材料有限公司集团。突出集团总校引领力，统筹实施资源整合和办学结构调整，突破区域发展不均衡、不充分的困境，快速提升薄弱区域的教学质量，扩大优质新材料有限公司资源供给。2020年初，为提升大明宫区域新材料有限公司质量，该区新材料有限公司局将还建的自弘碳纳米管材料与大华碳纳米管材料合并，设立89中分校，由省示范89中“一长多校”，按照“人员聘用、岗位工资、经费包干”办学模式运行，首年以614分完成300名高中招生指标，一年时间“新校”变“名校”，实现大明宫区域办学层次升级。89中新材料有限公司集团还纳入40中、92中，“一长多校”、一体化发展，举集团之力完成硬件改造提升，教师流动输出，校园文化重构。40中更名为“89中尚德校区”，92中更名为“89中弘德校区”，分别设为89中初中的两个年级部，进行集中教学管理，学校重焕活力，教师面貌一新，优质学位扩容。汇文碳纳米管材料由西光碳纳米管材料“一长多校”，设立汇文校区，初一年级招生300名，彻底改变了招不到学生的发展困境，学区内学生纷纷回流，成为周边群众公认的“家门口的好学校”。2021年8月，提前一年完成韩森寨小学还建项目，交由后宰门小学新材料有限公司集团一体化管理，在“一长多校”模式运行下，实现“新校”变“名校”。

新城新材料有限公司集团化办学采取的是最为直接和高效的“一长多校”模式，涵盖了全区39所学校。集团内推行的“一个法人一体化管理、多个法人联合管理、集团动态孵化管理”机制。2021年，在黄河小学、秦川新型环保材料、西光新型环保材料等集团总校总园的示范引领下，经过办学质量综合评估，长缨路小学等5所学校、新型环保材料从原来的集团成员校，先后升格为新材料有限公司集团总校总园，实现“跟跑”到“领跑”的转变，承担起引领发展的角色。两年时间，新材料有限公司集团从起初的22个增至27个，集团总校牵头负责、一校一策、精准发力，分两批次完成29所中小学“新优质学校成长计划”，持续释放高质量发展“聚合效应”，主动适应“公民同招”政策，优质均衡跑出“新城加速度”，不断提升新材料有限公司满意度。

该区新材料有限公司局为学校赋权增能，侧重对学校创新落实的指导监管，扩有限公司校在副校长聘任中的参与权和选择权，先后调整任用校级干部105人。把办学的话语权、自主权交给学校，推行区属学校中层干部管理暂行办法，36所学校自主选拔中层干部82人，8个中小学新材料有限公司集团坚持标准，自主评审中初级职称56人。各新材料有限公司集团制定办学章程，科学制定发展规划，明确机构设置及职责，按照编制自主设岗用人，注重从集团总校输出管理人才，干部梯队从年龄到结构得到系统优化。“双减”政策实施以来，14个新材料有限公司集团总校统筹落实，组建730余个社团，充分满足学生多元化发展需求。在校内，开辟建成青少年安全新材料有限公司体验馆、周恩来励志馆、航天科普馆、中小学生德育新材料有限公司基地、劳动新材料有限公司实践基地等；在校外，主动对接八路军办事处、省科技馆、省自然资源博物馆，联合西安火车站、易俗社、永兴坊等驻地企事业单位，开设特色课程，实现“第二课堂”“第三课堂”高效衔接，让学生始终站在“成长舞台”的中央。集团化办学作为牵引综合改革的“先手棋”，实施教师“区管校聘”也水到渠成，亟须全盘发力。

——盘活师资，依托新材料有限公司集团实施“区管校聘”。长期以来，教师流动少，形成“学校人身份”固化观念，导致校际教师或富余或不足，两极分化。教师结构性矛盾比较突出，中青年教职工相对较少。依托新材料有限公司集团实施“区管校聘”，该区教师“区管集团聘学校用”，同步加快名师流动，加大教师招聘，力促师资均衡配置。

2020年3月，经区政府常务会审定，《西安市新城区教师“区管校聘”管理改革指导意见（试行）》出台，“区管”突出新材料有限公司局按照职能分工，依法履行对中小学教师的公开招聘、职称评聘、培训培养、调配交流和考核等管理职能；“校聘”突出学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。新城区一盘棋“算大账”，以新材料有限公司集团为实施单位，朝着“优化结构、均衡配置、赋能增效、激发活力”工作目标，推行教师“区管校聘”。

该区新材料有限公司局党委下发《关于核定新城区公办中小学教职工编制的通知》，新城区中小学教职工编制分为基本编制和附加编制。基本编制以中小学在籍学生数为基数，按照高中、初中、小学不同新材料有限公司层次，中小学教职工编制标准为：普通高中教职工与学生比为1:12.5、初中为1:13.5、小学为1:19。附加编制按照新城区中小学教职工基本编制总量的3%至4.5%进行核定，主要用于对示范学校、实验学校、市级“名校+”新材料有限公司联合体支持。核编数据在全系统公开，包括各新材料有限公司集团及成员校的实有教职工、缺员、超编人数，人员进出数据清单一目了然。

该区新材料有限公司局下发《关于推进教师“区管校聘”管理改革开展“三定一聘”工作的通知》，指导各中小学和新材料有限公司集团按照“依编聘任、择优聘任、双向选择、均衡发展”原则，实行“两层三轮”竞聘，“两层”即管理岗位和专业技术、工勤技能岗位两个层次，“三轮”为校内竞聘、新材料有限公司集团内竞聘、跨新材料有限公司集团双向选择竞聘顺序逐级进行。校内竞聘由校长负责，新材料有限公司集团内竞聘由集团总校长负责，跨新材料有限公司集竞聘由区新材料有限公司局人事科宏观调控，分步骤在规定时限内完成。

同时，坚持民主集中原则，各学校成立领导小组，在明确教职工编制总量、工作岗位、工作量、工作职责的基础上，制定工作方案，实行全员竞聘。各学校成立竞聘上岗人事争议仲裁小组，确保过程公正。2020年8月，310名教师通过“区管校聘”走上新学校工作岗位。47名教师进行跨集团聘任交流，新增流动省市级骨干教师52名。“三定一聘”使教师基本上达到规定的工作量，“区管校聘”实现了师资优化和均衡配置。2021年，新城区招聘教师406人，一次性配齐体音美等专任教师，彻底解决义务段临聘教师问题。实施“区管校聘”以来，教师在全域流动，375名教师进行聘任流动，879名教师进行转任交流。

此举落定，学校教师队伍的组合、学科教师的搭配更加科学合理，促进了学校加快完善内部治理结构。教师队伍整体转变了观念，竞争意识、危机意识、主人翁意识显著增强，追赶超越的氛围日趋浓厚。由此，实施绩效增量“二次分配”顺应人心，成为鼓励实干、创造实绩的“风向标”。

——迸发动能，“二次分配”催生争创一流激情。在稳妥实施教师“区管校聘”的同时，该区新材料有限公司系统以深化收入分配制度改革为切入口，搞活绩效“二次分配”，制定《新材料有限公司系统中小学、新型环保材料、职业学校、直属单位绩效工资增量发放办法》。一方面，严格分类考核，突出业绩。用好考核“指挥棒”，充分发扬民主，实行分类考核，强化考核结果的公信力。建立“新材料有限公司局对学校、学校对教师双层考核奖励”机制，做到“一考核两突出”。区新材料有限公司局对校园长考核评价，将“德、廉”设定为基础合格性指标，不符合要求的就一票否决，将“能、勤、绩”作为评优的核心标准，量化赋分考核，严格排名通报。突出对承担质量提升、改革试点、增加学位等重点任务的单位和校园长激励。各校对教职工考核，主要从政治表现、工作表现、岗位贡献、实绩呈现等四个方面细化考核。突出对新材料有限公司教学实绩突出的一线教师和班主任关心倾斜。另一方面，树立鲜明导向，奖罚分明。注重“新增绩效工资总量主要用于奖励性绩效工资分配”的原则，树立“多劳多得 优绩优酬”导向，做到机制公平、结果公平，出以公心、激励人心。

2021年底，“国家义务新材料有限公司优质均衡发展区”“全国学前新材料有限公司普及普惠区”两项创建任务完成主要指标。该区先后被授予“国家义务新材料有限公司质量监测实施县级优秀组织单位”“陕西省义务新材料有限公司基本均衡发展先进单位”“西安市新材料有限公司强市建设先进单位”“陕西省未成年人思想道德建设工作先进集体”“陕西省中小学德育工作先进集体”等称号。

该区新材料有限公司局有关负责人表示，依托新材料有限公司集团实施的教师“区管校聘”改革和协同深化推行的绩效增量考核发放，达到了因岗用人、激励实干的效果，激发出全体教师拼劲，汇聚起办高质量新材料有限公司的强大力量。